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关于加快特色小镇规划建设的实施意见end,关于

2019-10-16 11:37

云顶国际登录官网,各县区人民政府,市直及部省属驻甬各单位: 为加快规划建设一批产业特色鲜明、创新要素集聚、生产生活生态融合、示范带动效应明显的特色小镇,根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,特制订本实施意见。 一、总体目标 主要目标。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,围绕特定产业,挖掘培育特色优势,将特色小镇打造成为扩大有效投资的新抓手、发展新兴主导产业的新标杆、推进新型城市化的新平台、展示宁波独特地方文化的新载体,为我市经济转型升级和城市国际化注入新活力。到2018年,力争建成省、市、县区三级特色小镇100个,其中,省级特色小镇20个左右,市级特色小镇35个左右,县区级特色小镇45个左右;省、市两级特色小镇3年完成总投资2000亿元以上。 二、创建要求 产业要求。特色小镇要立足我市实际,聚焦发展智能制造、高端装备制造、节能环保、新材料、金融、信息经济、旅游、健康、时尚等优势产业和新兴产业,兼顾彰显传统工艺、特色食品、民俗文化等经典产业;要围绕核心优势产业,凸显和放大小镇特色,延伸完善产业链,建立全产业链协作配套体系,提高产业附加值。鼓励各地重点规划建设制造类特色小镇。 规划要求。特色小镇选址应符合城乡规划要求,原则上相对独立于城市和乡镇建成区中心,以连片开发建设为宜。省级特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,市级特色小镇规划面积一般为2~3平方公里,建设面积一般控制在1平方公里左右。申报省级特色小镇要在创建期内建成3A级以上景区,旅游类特色小镇按5A级景区标准建设;鼓励有条件的市级特色小镇按照上述标准建设。支持以特色小镇理念改造提升各类产业集聚区、功能区。 投资要求。市级特色小镇原则上3年内完成固定资产投资30亿元左右,金融、信息经济、旅游、时尚、经典产业类特色小镇可适当放宽要求;申报省级特色小镇的投资额原则上提高到50亿元。 运作方式。培育创建特色小镇实行政府引导、企业主体、市场化运作。每个特色小镇须明确投资建设主体,可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业,以企业为主推进项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;各地政府要在规划引导、基础设施配套、资源要素整合、优化投资创业环境、文化内涵挖掘传承等方面做好服务保障。 三、创建程序 组织申报。特色小镇实行创建制,按照“宽进严定、分级创建”的原则统筹推进。由各县区政府、各开发园区管委会结合本地实际,选择符合创建要求的县区级特色小镇向市特色小镇联席会议办公室提出申请,申请文件须附送特色小镇创建方案和概念性规划。创建方案应明确建设范围、产业定位、特色内涵、投资主体、投资规模、建设计划。 审核评选。由市特色小镇联席会议办公室组织市级相关职能部门对各县区和各开发园区申报的特色小镇创建方案进行初审,初审名单报市特色小镇联席会议审定并提出建议名单,报市政府同意后公布市级特色小镇创建名单。省级特色小镇创建申报对象,原则上在市级特色小镇中择优产生。 考核管理。对列入省、市级创建名单的特色小镇,实行年度考核,考核办法由市特色小镇联席会议办公室另行制定。对考核合格的特色小镇兑现相应扶持政策,连续2年未完成年度目标任务的市级特色小镇,实行退出机制,下一年度不再享受相关扶持政策。将特色小镇工作纳入对各县区政府、各开发园区管委会的目标考核体系。 验收命名。通过3年左右的创建培育,对实现既定目标、达到市级特色小镇标准的,由市特色小镇联席会议办公室组织验收,验收合格的报市政府批准后,认定命名为宁波市级特色小镇。省级特色小镇的创建命名按照省有关规定执行。 四、政策保障 加强规划用地保障。坚持规划引领,高起点、高标准科学编制特色小镇规划,各地要结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编,将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界,推进低效用地再开发,调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇建设。实行集约高效开发,鼓励特色小镇盘活存量建设用地,实施城镇低效用地再开发,对转型升级项目优先安排土地指标。对列入省、市级创建名单且确需新增建设用地的特色小镇,建设用地计划指标由市和县区按照7︰3配套比例给予全额保障,使用城乡建设用地增减挂钩指标的特色小镇全额安排解决挂钩指标额度。 强化财政扶持。对列入省、市级创建名单的特色小镇,在每年年度考核合格后,规划空间范围内新增财政收入上交市财政统筹部分,5年内予以全额返还。各市级部门牵头管理的现有各类专项资金应优先向特色小镇倾斜。在市级地方政府债券资金中,安排一定数额用于专项支持特色小镇建设。 加大金融支持。创新投融资体制,将特色小镇列为市产业发展基金的重点投资对象,以市场化手段引导各类社会资本参与特色小镇发展,鼓励运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。支持各县增强人才支撑。特色小镇引进的各类人才优先享受《关于实施人才发展新政策的意见》所规定的各项政策,有效激发创业创新活力,增强人才智力保障。对特色小镇亟需的高端人才、特殊人才,实行“一人一议”。 突出精准服务。根据特色小镇的产业类别,分别制定细化扶持政策,实行重大项目“一事一议”,增强政策支持力度和针对性。优化审批流程,建立特色小镇投资项目审批“绿色通道”制度,提高审批效率。 五、组织保障 加强组织领导。建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度,由常务副市长担任召集人,市政府秘书长担任副召集人,市级相关单位负责人为成员。联席会议下设办公室,办公室设在市发改委,负责处理日常事务。各地可参照建立相应的联席会议制度及办公室。建立特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度和监测评估机制。各地要按季度向市特色小镇联席会议办公室报送列入省、市级创建名单的特色小镇进展情况,联席会议办公室将在一定范围内进行通报。 区政府和各开发园区管委会是特色小镇规划建设的责任主体,要建立工作落实推进机制,完善配套政策,分解落实年度工作任务,及时协调解决问题,确保各项工作有序推进。市级相关部门要根据特色小镇的产业类别,结合自身职能,尽快研究制定“一类一策”扶持政策,整合部门资源,指导和支持特色小镇发展。 加大宣传力度。及时评估总结特色小镇创建成果和有效做法,强化宣传引导,创新宣传方式,不断提升特色小镇影响力和知名度,为特色小镇创建营造良好的社会氛围。 本意见自2016年1月1日起施行,各地可参照本意见自行制定县区级特色小镇的规划建设要求和扶持政策。 附件:云顶国际登录官网 1关于加快特色小镇规划建设的实施意见.pdf

各县区人力资源和社会保障局、农办、教育局、财政局、商务局、团委、供销社,四区一岛管委会人社部门、农业、教育、财政、商务部门、团委、供销社: 为推动农村电子商务发展进一步促进创业就业,根据《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》、《宁波市人民政府关于深入推进“电商换市”加快电子商务发展的若干意见》、《宁波市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》和《浙江省人力资源和社会保障厅关于促进农村电子商务创业就业的通知》精神,现就有关事项通知如下: 一、主要任务 到2020年,全市培训电子商务人才2万人,扶持农村电子商务创业1万人,带动就业4万人,建立1家市级农村电子商务创业孵化园,力争实现县区至少建立1家县级农村电子商务创业孵化园、1个农村电子商务服务平台、培育1家农村电子商务物流企业,有条件的村每村建立1个电子商务服务站,切实帮助一批劳动者特别是青年和高校毕业生通过农村电子商务成功创业,有效带动劳动者就业,促进农民增产增收。 二、政策措施 区要结合当地块状经济和产业特点,依托现有或规划中的电商产业园,以园中园方式设立农村电商创业孵化园,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源,建设农村电子商务创业孵化园,培育和引进电子商务、信息软件、设计研发等农村电商相关产业企业,鼓励当地网商和农村创业青年进驻产业园区,共享园区电商资源。可结合大学生创业园建设,推进农村电商创业孵化园建设,鼓励大学生从事农村电子商务创业。 加强农村电商平台建设 以市场化方式积极推进农村电商平台建设,鼓励引入国内重点电商第三方平台的农村消费类资源。结合宁波市人民政府与阿里巴巴集团的战略合作框架协议,利用省人力社保厅与阿里巴巴、浙江赶街电子商务有限公司、浙江遂网电子商务有限公司的促进农村电子商务创业就业战略合作关系,积极支持电商专业运营商建立市、县两级农产品电子商务销售及服务平台。利用农村劳务合作社、农村经济合作社、农家乐特色村、农村商店、村民活动中心、农村创业基地、物流企业镇服务网点等资源,建立村级农村电商服务站,为当地居民提供网络代购、代收、代销及电商服务。 加强农村电商末端物流平台建设 加强与电商物流企业的战略合作,鼓励物流企业打造末端共同配送模式,发挥农村劳务合作社、经济合作社等社会组织的作用,参与农村物流服务。整合已建的末端配送网点资源,通过村级电商服务站取、公共智能柜自提等方式满足农村居民消费和销售需求,解决农村物流服务“最后一公里”问题。 支持劳动者农村电子商务创业 本市户籍劳动者、毕业5年内高校毕业生新创办农村电商实体且正常经营,或经认定在村级电子商务服务站服务1年以上,并依法缴纳社会保险费满1年的,给予每人每年10000元的创业者社会保险补贴,补贴期限不超过3年。 本市户籍劳动者、在甬高校和宁波生源在校生和毕业5年内高校毕业生创办农村电商实体,或经认定为网络创业的,可按申请不超过30万元,合伙经营每人不超过15万元、最高不超过50万元的创业担保贷款。贷款利率在贷款基础利率基础上最高上浮3个百分点,实行全额贴息,贷款贴息期限不超过3年。 在本市行政区域内新创办农村电商企业招用本市户籍劳动者、毕业5年内高校毕业生,可按规定享受每带动1人就业每年2000元、最高不超过10万元的创业带动就业岗位补贴。补贴期限不超过3年。 本市户籍劳动者、在校大学生和毕业5年内高校毕业生在创业平台外租用经营场地创办农村电商实体,给予年租金20%、每年最高6000元的场租补贴,补贴期限不超过3年。 鼓励农村电商企业吸纳就业 农村电商中小微企业新招用本市户籍劳动者和毕业5年内高校毕业生达到企业现有在职职工总数20%以上,可按规定享受每招用1人不超过20万元、总额累计不超过300万元贷款贴息,其中,科技孵化器内的科技型中小微企业可享受全额贷款贴息,其他企业享受50%贷款贴息,贴息标准按基础利率执行,贴息期限不超过3年。 农村电商中小微企业新招用毕业2年内首次来甬就业的高校毕业生、招用就业困难人员和被征地人员,签订1年以上期限劳动合同,办理就业登记,并按规定缴纳社会保险费的,按企业缴纳部分最低标准给予不超过3年的社会保险补贴。 2016年1月1日起,毕业2年内高校毕业生到农村电商中小微企业首次就业,依法办理就业登记、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的,每满1年给予个人2000元的就业补贴,补贴期限不超过3年。 推进电商人才培养和引进 加快电子商务人才培养平台建设,鼓励和支持在甬高校和技工院校做优做强现有电商专业,并优先纳入学校品牌专业建设范围,同时有条件的高校可以成立电子商务学院;推进院校和电子商务企业合作,建立农村电商大学生创业孵化器,培育电商专业人才。 市重点电商企业副总经理以上人员,可不受学历、资历、任职资格等限制,按规定破格推荐申报评审高级经济师,并按规定享受当地人才引进扶持政策。发挥市专业技术人才继续教育基地和继续教育网作用,举办专业技术人才高级研修班和远程教育,培养各类电商人才。 新引进毕业3年内全日制普通高校电子商务类相关专业本科及以上学历毕业生来甬,在电子商务应用企业、平台企业就业,与企业签订3年及以上劳动合同且缴纳社会保险费满1年以上,经市电子商务人才工作协调小组组织审定,给予每人每月500元租房补贴,补贴期限为12个月。 夯实农村电商技能人才培养基础 按照省文件要求,推动落实网络营销师、电商职业经理人、电商数据分析师、网页美工师等4个职业标准和店商操作专项职业能力考核规范、电商培训教材开发、电商师等职业题库调整开发,切实满足电商从业人员的技能鉴定需求。依托企业、职业院校和培训机构,加强师资队伍建设,力争形成200人的培训师资库。 强化农村电商职业技能培训 在全市范围内开展农村电商基本技能、操作技能和岗位技能提升等培训。市级重点加强中高级电商人才的培训,各县区重点实施初中级电商人才的培训,引导农村转移劳动力参加电商培训。着力提高培训的针对性和有效性,根据农村电商企业需求定期开展菜单式、定向型、个性化培训,对电商职业经理人重点实施互联网技术、经营销售、财政知识等培训;对店商操作员着重加强网店注册、商品推广、经营管理等培训,力争使农村电商从业人员都能得到一次职业培训机会,从业人员持证率达到50%以上。 对参加农村电商技能培训、创业培训并取得相应证书的,可按现行规定及标准享受培训鉴定补贴。 农村电商企业新招用毕业1年内高校毕业生,在6个月内开展岗前培训的,按规定享受培训补贴,其中中小微企业培训补贴标准在现行培训补贴标准的基础上提高20%。 推进农村电商技能人才自主评价 鼓励大中农村电商企业开展电商师等技能人才自主评价,支持小微农村电商企业依托行业协会开展自主评价。对开展自主评价的农村电商企业,允许其按有关规定自主确定申报条件、鉴定等级和评审方式。对企业开展自主评价,难以提供技能鉴定所需的场所和设施设备,人力社保部门、技工院校、公共实训中心要给予支持。 提升我市农村电商的影响力 发挥品牌对农村经济和创业就业的带动作用,重点培育一批包括区域化品牌的县域农产品电商品牌,推动建立网络销售农产品的加工、包装、仓储、运输等行业标准。 发挥赛事活动对农村电商创业就业的激励引导作用,积极举办市级农村电商创业技能大赛,支持电商发展较好的县区举办县级大赛,对获奖选手按规定给予相应的荣誉称号和技能等级晋升。 三、工作要求 加强组织领导 要高度重视农村电商创业就业工作,结合本地实际,抓紧制定相关工作方案和贯彻实施意见,将涉及农村电商的相关项目与资源进行有效整合,协调各部门加强对农村电商的资金、人员和机构等要素保障,确保各项工作落到实处。市人社局牵头负责促进农村电商创业就业工作,制定并落实促进农村电商创业就业和职业技能培训的扶持政策。市农办牵头负责农村实用人才队伍建设,引导农村实用人才开展农村电商创业。市教育局负责制定促进农村电商创业就业的教育政策,指导职业院校开展电商知识教育。市财政局负责推进农村电商就业创业所需资金保障。市商务委牵头负责全市农村电子商务培育、发展和指导,指导和规范农村电商产业园建设,指导和推进农村电商服务站建设。团市委负责推进“青年就业创业实习基地”建设,引导扶持农村青年进行电商创业。市供销社负责农产品电子商务发展的实施工作,开展市级农村电商孵化园和服务平台建设,指导县级农村电商孵化园和服务平台建设。 加强目标考核 要把促进农村电商创业就业情况纳入工作考核范围,分解目标任务,明确工作职责,强化监督检查,奖励先进典型,促进形成工作合力。 完善统计监测分析制度 各地要发挥行业协会、农村电商平台的大数据优势,建立信息共享机制,提高数据的准确性和及时性,为党委政府决策提供依据。各级公共就业服务机构要将农村电商企业纳入企业用工监测范围,将农村电子商务创业就业工作情况纳入统计范围,从今年四季度起,每季度报送《农村电商创业就业工作进展表》和《农村电商创业就业资金支出统计表》加强宣传引导 要充分利用各类媒体,深入做好农村电商创业就业宣传工作。大力宣传农村电商创业中涌现出的先进集体和先进个人,着力推广农村电商发展的先进经验和有效做法,积极营造全社会支持农村电商创业的良好氛围。对在农村电商创业带动就业中成绩卓着的个人,优先推荐参加创业新秀等有关市级先进评选。 本通知所指的农村电商企业,是从事农产品网络销售、农民网络消费服务的电子商务企业。农村电商平台是指为农村电商企业或农民提供网上交易洽谈的平台,包括网络零售平台、企业间电商交易平台、其他行业的电商平台等第三方平台。电商企业是应用第三方平台或自建平台开展电商业务,以及为电商发展和应用提供IT、物流、营销、金融、衍生服务等配套服务的企业。本通知中的社保补贴、创业带动就业岗位补贴、场租补贴、职业技能培训补贴、创业担保贷款等政策的受理条件和经办程序按甬人社发〔2015〕182号、甬人社发〔2015〕1号、甬银发〔2013〕7号和甬银发〔2015〕16号文件规定执行。 本通知自10月31日起实施。 附件:云顶国际登录官网 2甬人社发〔2015〕213号.pdf

各县区党委、人民政府,杭州湾新区管委会、宁波国家高新区管委会、东钱湖旅游度假区管委会: 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发的通知》和中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》精神,根据农业部等六单位《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》和省农业厅等七部门《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件精神,经市委、市政府领导同意,现就深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出如下意见。 一、明确总体要求 深化土地确权登记颁证是中央作出的重大决策部署,是深入贯彻“四个全面”重大战略布局、加快农村改革发展的一项重大任务,是完善农村基本经营制度、加快发展现代农业、推进城乡一体化的重要基础性工作。全市各级党委、政府和广大基层干部要把思想和行动统一到中央决策部署和省委、省政府的工作要求上来,站在战略和全局的高度,以高度的政治责任感和历史使命感做实做细这项工作。 通过深化土地确权登记颁证,解决我市土地承包中因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系,做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法,就是以二轮土地承包关系稳定为基础,以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属,按法定程序开展确权登记颁证;确权精准,就是根据农业部行业标准和精度要求,充分利用第二次土地调查等成果,通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法,弄清搞准农户承包地块面积和四至,明确空间定位;登记完整,就是完善农村土地承包合同,将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿;权证适用,就是根据登记簿内容,适时为承包农户换发新版权证;信息管理,就是建设农村土地承包管理信息系统,对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。 根据省委、省政府统一部署,我市计划用3年左右时间基本完成全市土地确权登记颁证工作。2015年,江北区全区开展试点,并在年底完成总承包土地面积20%以上的测绘工作,同时在余姚市小曹娥镇、慈溪市长河镇、奉化市岳林街道、宁海县胡陈乡、象山县茅洋乡、鄞州区云龙镇、北仑区小港街道、镇海区九龙湖镇等8个乡镇试点,所有试点在2016年6月底前完成,有条件的县区可以适当扩大试点范围。2016年,全市全面开展;2017年底前基本完成;2018年进行扫尾完善。 二、把握工作原则 开展土地确权登记颁证工作,涉及面广、情况复杂,政策性、专业性强,必须把握好政策原则,得到群众认可,经得起历史检验。 保持土地承包关系稳定。土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善,而不是推倒重来、打乱重分,不能借机违法调整或收回农户承包地。对人均耕地少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征收手续的村,经村组申请、乡镇审核、县级人民政府批准,可以暂缓开展确权登记颁证工作。对个别村部分群众要求调地的,按照法律法规和政策规定,慎重把握、妥善处理。引导、鼓励农户在自愿前提下采取互换并地等方式解决承包地细碎化问题,并据此开展确权登记颁证工作。 依法依规有序操作。严格执行《物权法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规和政策规定,按照部、省制发的相关规范和标准,依照法定内容和规范程序开展土地确权登记颁证。对确权登记颁证中的争议,依法依政策、运用调解仲裁、民主协商等途径妥善解决。权属争议未解决的,不进行确权登记颁证。对土地确权登记颁证过程中涉及国家秘密的成果和资料要进行保密管理,并加强对土地承包权利人的个人信息管理,保护个人隐私。 以确权确地为主。土地承包经营权权属总体上要确地到户,从严掌握确权不确地的范围,坚持农地农用。凡土地已承包到户、四至明确清晰的,都要确权确地。对农村土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的,可在所涉整片土地测量定位基础上,采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地。对土地股份合作形式流转、整村整组流转等特殊情况,可确权不确地。确权不确地必须充分体现农民意愿,由发包方提出,经过乡镇审核,报县级人民政府批准同意,抄送省农业厅、市农业局。不得违背农民意愿强制推动确权不确地。 以农民为主体。引导农民广泛参与、积极配合土地确权登记颁证工作,变“要我确权”为“我要确权”。切实发挥农村基层党组织、农村集体经济组织的职能作用。注意组织熟悉土地承包历史与现状的老党员、老干部、老同志、妇女代表参与,做好情况调查、地界指证、纷争调解等工作。村组土地确权登记颁证方案要由集体经济组织成员充分协商、社员代表大会讨论通过,切实做到农民的事让农民自己做主。承包地块面积、四至等表格材料要经农户签字认可,对外出不在家的农户,要采取多种方式确保及时通知到户到人。对于一些疑难问题,在不违背法律政策精神的前提下,由农民通过民主协商方式妥善处理。 进度服从质量。土地确权登记颁证是长久大计,不能怕麻烦、图省事,要实行全程质量控制,把握关键环节,有条件的地方可以探索引入质量监理机制,确保确权登记颁证质量。各地要根据省、市进度计划及当地实际有序安排,实行统一部署、试点先行、先易后难、稳步推进,不能赶进度、走过场,不搞齐步走,不强求百分之百。 地方分级负责。土地确权登记颁证工作由各级党委、政府全面负责,强化属地管理,层层落实责任。市级主要承担组织协调责任,县乡两级主要承担组织实施责任,主要领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。 三、抓好重点任务 开展土地确权登记颁证,核心是确权,重点是登记,基础是权属调查。各地要从实际出发,一个环节一个环节地扎实推进。 开展承包档案资料清查。收集农村土地所有权确权材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证书、变更资料等相关权属档案资料,进行清查整理、组卷,按要求进行补建、修复和保全,摸清承包地现状,查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载;摸清农户家庭承包状况,收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息,并结合土地承包管理信息化,推进承包原始档案管理数字化。 开展承包经营权调查。查清农村集体耕地内承包地的权利归属,重点是做好发包方、承包方和承包地块调查,如实准确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表,制作调查结果公示表和权属归户表。以农村集体土地所有权确权登记结果为基础,通过图解加实测的办法,充分利用现有的图件、影像等资料,绘制工作底图、调查草图,采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,查清农户承包地块的面积、四至、空间位置,制作承包地块分布图。实行确权不确地的,要对所涉整片地块进行测量定位,依据农户二轮承包关系,采取确股、确量、确利等方式确定农户承包权益。调查成果经审核公示确认,对公示内容有异议的要进行补测核实。 完善土地承包合同。根据公示确认的调查成果,完善土地承包合同,作为承包户取得土地承包经营权的法定依据。对没有签订土地承包合同的,要重新签订;对承包合同丢失、残缺的,要补签、完善。实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的,要根据本集体经济组织通过的土地确权登记颁证方案进行确权。属于原承包地块四至范围内的,原则上应确权给原承包农户。未经本集体经济组织成员协商同意,不得将承包方多出的承包面积转为其他方式承包并收取承包费。土地承包合同记载期限应以当地统一组织二轮延包的时点起算,承包期为30年。 建立健全登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同,以承包农户为基本单位,按照一户一簿原则,明确每块承包地的范围、面积及权利归属,由县级人民政府承担农村经营管理的机构建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿。将农户承包信息准确、全面记载于登记簿。已建立登记簿的,补充完善相关登记信息;未建立的,要抓紧建立。 换发承包经营权证书。依据完善后的土地承包合同和土地承包经营权登记簿,按规定程序和要求,向承包方换发土地承包经营权证书,原已发的土地承包经营权权属证书交回销毁。承包经营权证书载明的户主和共有人,要体现男女平等的原则,切实保护妇女等家庭成员土地承包权益。实行确权不确地的,也要向承包方颁发土地承包经营权证书,并注明确权方式;承包方有意愿要求的,可以由发包方向承包方颁发农村集体的土地股权证。 推进承包管理信息化建设。充分利用现有资源和现代信息技术,按规范标准、共建共享要求,依托全省统一的土地承包经营权登记颁证管理系统,搭建省、市、县三级互联互通的土地承包管理信息化平台。以县为单位建立与管理土地确权登记颁证数据库和有关业务系统,实现以土地确权登记颁证为主要内容的土地承包管理“数据信息化、资料可视化、管理动态化、服务网络化”,并与不动产登记信息平台等实现信息共享。 规范档案管理。按照农业部、国家档案局制发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》,认真做好土地确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等文件材料的收集、整理、鉴定、保管、数字化、编研和利用等工作。档案管理应与土地确权登记颁证工作同步部署、实施、检查和验收,做到组织有序、种类齐全、保管安全,确保管有人、存有地、查有序。 四、加强组织领导 土地确权登记颁证事关重大、工作复杂、任务繁重,各级党委、政府要切实加强组织领导,精心安排、稳步推进各项工作。 区要建立健全党委政府统一领导、部门密切配合、群众广泛参与的工作机制。各有关部门要按照当地党委政府的任务分工,认真履行好工作职责。农业部门要认真研究有关政策,切实做好业务培训和政策宣传,强化工作指导,做好组织实施和综合协调工作,会同国土资源部门做好农村土地承包经营权登记与不动产统一登记的有效衔接;农办参与研究有关政策;财政部门负责将确权登记颁证工作经费全额纳入预算,及时落实资金并加强资金监管;国土资源部门负责提供农村集体土地所有权确权登记和土地变更调查等成果,做好农村集体土地所有权权属争议调处工作,协同做好农村土地承包经营权登记与不动产统一登记的有效衔接;政府法制部门负责有关行政规范性文件合法性审核;档案部门负责指导土地承包档案管理;规划测绘部门负责指导测绘与地理信息工作,提供符合要求的遥感影像成果;信访、宣传、编办、公安、司法、人力社保、住建、法院、妇联等部门结合各自职能做好相关工作。要加强市县特别是乡镇农经队伍建设,落实人员、经费,保障办公条件。要建立相应的考核机制,督促引导各地保质保量完成任务。市里成立以市委、市政府分管领导为组长的土地确权登记颁证工作协调小组,综合协调和研究解决重大问题。协调小组下设办公室,办公室设在市农业局,负责协调小组日常工作。各县加强宣传培训。多形式、多途径开展宣传,营造土地确权登记颁证工作的良好氛围和工作环境。根据当地实际,编印土地确权登记颁证的明白纸、宣传册,解读政策,澄清疑惑,明确要求。创新宣传方式方法,把握宣传口径,引导农民积极平稳参与确权登记颁证工作。加强培训,形成具有专业素质的政策指导队伍、现场操作队伍。市里承担县乡两级业务骨干培训,县级承担乡镇、村业务人员培训。创新培训方式,通过专家讲解和现场教学,提高培训针对性和实用性,确保基层干部和相关技术人员熟练掌握业务知识和操作方法。 强化资金管理。各级政府应保障土地确权登记颁证工作经费需求,纳入财政预算,不得向村集体和农民转嫁或分摊经费。财政资金主要用于测绘、数据建库、权属调查、证书印制、档案管理等。各地要切实强化确权登记颁证工作经费管理,严格执行预算法律法规及财政资金管理规定,努力降低工作成本,确保资金使用安全高效。 探索创新解决问题的方式方法。鼓励各地从实际出发,探索解决土地确权登记颁证工作遇到的困难和问题。深入开展调查研究,及时掌握和反映出现的新情况、新问题。认真总结各地创造的好做法、好经验,加强交流学习。对于苗头性、倾向性和具有共性的问题,要深入研究、广泛论证,提出政策建议,对发现的问题及时提出处理意见,涉及重大政策的及时请示报告。对局部性问题,可按照“一村一策”或“一事一议”办法,通过差异化措施,用群众接受的办法解决问题。 强化监督检查。建立健全土地确权登记颁证情况报告、监督检查和成果验收制度。各地要按期将确权登记颁证工作进展情况报市土地确权登记颁证工作协调小组办公室,并按照农业部土地确权登记网络报送系统要求定期上报进展情况。加强检查监督和情况调查,及时掌握工作进展。土地确权登记颁证任务完成后,根据部、省颁布的确权登记颁证验收办法开展分级验收,在县区自查基础上,报市级核查,省级验收。 各县区要制定土地确权登记颁证具体的实施方案报省、市土地确权登记颁证工作协调小组办公室备案。

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